控制合同主体风险，不与党政机关、幼儿园、医院、学校签订担保合同

      党政机关属于国家机构，国家机关不能成为担保的民事主体，这决定了党
政机关不可以为他人提供担保，如果提供担保，等于由国家承担担保责任，势
必损害国家利益。 
    同样，事业单位具有公益性，并且主要依靠国家财政拨款，所以事业单位
对外担保也等于增加了国家财政负担。因此，党政机关和事业单位都不能成为
担保合同的主体。这里所说的事业单位主要是医院、学校、幼儿园。禁止医院、
学校、幼儿园成为担保人，主要是防止这些事业单位因为承担保证责任而削弱
了它们的公益地位和作用，从而影响事业单位担负它们所承担的社会责任。
    由于担保合同不承认党政机关、事业单位的担保人资格，因此不要与之签
订担保合同，即使签订合同也无效，担保责任无从落实，担保徒有虚名。实践
中，有的以开发区管委会名义或财政局名义担保，甚至有的以市政府的名义进
行担保，尽管这类担保合同大量存在，但并不等于法律的认可，按照法律规定，
这类合同属于无效合同。开发区管委会是政府的派出机构，财政局是政府的职
能部门，都属于政府部门，都不可成为担保合同的主体。
    党政机关、幼儿园、医院、学校签订的担保合同无效后，合同所约定的保
证事项等于没有约定，由于不承担保证责任，被保证一方也无法主张权利。但
党政机关和事业单位的幼儿园、医院、学校签订担保合同有过错的，应承担赔
偿责任。根据最高人民法院《担保法解释》第53条的规定，学校、幼儿园、医
院等以公益为目的的事业单位、社会团体，以其教育设施、医疗卫生设施和
其他社会公益设施以外的财产为自身债务设定抵押的，这种抵押应当有效。
【相关规定】
    《担保法》(1995．10.1施行)
    第八条 国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府
或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
    第九条 学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团
体不得为保证人。